Необходимая вертикаль

Что даст жителям региона новая система местного самоуправления?

В мае нынешнего года Государственный совет Республики Коми принял закон «Об отдельных вопросах реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на территории Республики Коми». Таким образом, Республика Коми пополнила ряды регионов России, где уже состоялся переход на одноуровневую систему местного самоуправления. В чем суть нововведений и как они скажутся на жителях региона, разберемся с помощью эксперта – члена Общественной палаты РФ, исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Коми» Юрия Болобонова.

К единой системе публичной власти

Федеральный закон от 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплял двухуровневую систему управления. Тогда появились муниципальные районы, внутри которых существовали отдельные городские и сельские поселения. У каждого был свой бюджет, свой глава и свои депутаты. На бумаге это выглядело торжеством демократии, на практике же породило если не управленческий хаос, то множество проблем.

Уже к середине 2020-х всем стало очевидно: система буксует. Огромное количество мелких муниципалитетов не имело ни налоговой базы, ни квалифицированных кадров. Сельский совет из пяти человек часто не мог составить грамотную смету на ремонт единственной водонапорной башни, что тормозило реализацию госпрограмм и исполнение национальных проектов, которые призваны повысить качество жизни россиян.

В марте 2025 года был принят федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пришедший на смену документу 2003 года. Новый закон запустил процесс перехода к одноуровневой модели управления. К настоящему времени тысячи сельских и городских поселений утратили статус самостоятельных административных делений, войдя в состав муниципальных округов. Перемены стали логическим продолжением конституционных поправок 2020 года о «единой системе публичной власти». Если раньше местная власть была «двухэтажной» (район – поселение), то теперь конструкция упрощается до одного этажа.

Нынешние нововведения должны привести к повышению эффективности местного самоуправления. Вместо муниципальных районов создаются муниципальные округа (на селе) или городские округа. Все полномочия передаются «наверх»: главе и депутатам окружного уровня. При этом поселенческие советы упраздняются, как и выборы глав поселений.

Важно, что регионам федеральный центр предоставил право выбора. Лишь 15 регионов сохранили двухуровневую модель, ссылаясь на историческую специфику и свои географические просторы. Среди них Татарстан, Якутия, Воронежская и ряд иных областей. Большинство же субъектов РФ добровольно решили воспользоваться новой возможностью упростить управленческую структуру. В их числе – Республика Коми.

Очевидные преимущества

По словам председателя Комитета по законодательству и местному самоуправлению Госсовета РК Андрея Климушева, сейчас местное самоуправление на территории Коми осуществляется в 168 муниципальных образованиях, в том числе в одном городском округе, в шести муниципальных округах, в 13 муниципальных районах, в 12 городских поселениях и в 136 сельских поселениях. Новый закон предлагает образовать муниципальные округа в существующих административных границах муниципальных районов. Таким образом, на территории Республики Коми местное самоуправление будет осуществляться в 20 муниципальных образованиях, в том числе в одном городском округе и 19 муниципальных округах.

– Подготовка к изменению формата местного самоуправления началась в нашем регионе несколько лет назад. Напомню, что первым – это было в 2024 году – на одноуровневую систему перешел Княжпогостский район. Он стал муниципальным округом, – отмечает Юрий Болобонов. – Важно понимать: двухуровневая система хороша для тех районов, где в городских или сельских поселениях бурная экономическая жизнь, процветают местные предприятия – неважно какой отрасли. Тогда у поселения свой достаточно существенный бюджет. Так что наличие главы и совета депутатов позволяет им распоряжаться казной, наполняемой налогами.

Как отмечает эксперт, у нас в регионе большая часть территорий – дотационные. Поселенческие власти вынуждены едва ли не каждый день обращаться «наверх», на муниципальный уровень за поддержкой рублем. Тем самым, финансовой самостоятельности по факту в большинстве поселений нет.

Эксперт добавил, что ныне при переходе на одноуровневую систему поселение теряет только народных избранников – местный совет. Глава же поселения как таковой остается, только должность его переименовывается. Он становится руководителем территориального органа как структурного подразделения администрации муниципалитета. Преимущества упрощения управленческой структуры убедительные. Теперь власти на местах в Республике Коми смогут быстрее решать все те вопросы, которые зависят от поддержки администрации муниципалитета.

– Возьмем простой пример. Если поселению нужны средства на расходы по какому-то направлению жизнедеятельности деревни или села, то прежде требовалось одобрение инициативы со стороны поселенческого совета и дальнейшая отправка запроса в райцентр, – со знанием дела поясняет Юрий Болобонов. – Там его рассматривало сначала профильное управление, затем – руководство администрации. Далее вопрос выносился на сессию совета района и только, если депутаты голосовали «за», администрация выделяла деньги в поселение.

По словам опытного общественника, не один год возглавляющего ассоциацию «Совет муниципальных образований Республики Коми», процесс этот занимал в лучшем случае недели три, в худшем – несколько месяцев. Притом, что большая часть просьб глав на местах носила срочный характер. Теперь же по запросу из села администрация района будет оперативно решать любые задачи, поскольку вместо бюджета у поселения – смета. Благодаря такому формату «спустить» финансирование из райцентра в поселение станет в разы быстрее и проще: без лишних бюрократических проволочек. И пилотная территория – Княжпогостский район – тому наглядное подтверждение.

Средство от кадрового голода

Еще одно преимущество одноуровневой системы заключается в том, что руководитель территориального органа несет ответственность за качество своей работы перед руководством муниципалитета. Если он игнорирует свои обязанности или выполняет их спустя рукава, то руководство района сможет расторгнуть с ним трудовой контракт и назначить другого управленца.

Переживать же за то, что глава района вдруг зачем-то решит избавиться от неугодных глав поселений, не стоит. Если человек на своем месте усердно трудится во благо малой родины, то при необоснованных претензиях руководства муниципалитета за него вступятся и сами жители, и старосты, и актив ТОСов. Словом, все те из числа земляков, кто каждый день видит, как работает руководитель территориального органа.

К тому же формат сходов населения никто не отменял, как и контроль за кадровой политикой на территориях общественных советов. Таковые в Республике Коми созданы и активно действуют при администрации каждого муниципалитета как своеобразный филиал Общественной палаты региона.

Двухуровневая система местного самоуправления имеет в нашем регионе еще один важный изьян – кадровую проблему.

– На сегодня кадры на местах в большом дефиците. Не секрет, что многие профессионалы не хотели возглавлять поселения, поскольку бюджетных средств минимум, задач максимум, а ответственность за фронт работ гигантская. Причем каждый день трудовых будней сопровождался рисками быть подвергнутым проверкам самых разных контролирующих инстанций и вынесению санкций со стороны органов надзора, – объясняет Юрий Болобонов. – Теперь же, когда вся полнота ответственности будет возложена на руководство муниципалитета, привлечь активистов на управление поселениями станет гораздо легче.

По прогнозам эксперта, поселенческих управленцев смогут поддерживать большие команды администраций муниципалитетов. Там, как правило, вполне достаточно опытных специалистов разного профиля с большим стажем. И каждый из них по своему направлению способен компетентно проконсультировать и оказать помощь руководителю территориального органа в сложных ситуациях в населенных пунктах.

При этом, отмечает Юрий Болобонов, не все депутаты муниципальных советов у нас рады переходу на одноуровневую систему. «Ведь при таком развитии событий существенно возрастает их роль в жизнедеятельности территорий, – поясняет эксперт. – На уровне муниципалитетов им придется гораздо больше времени проводить в поселениях, от которых они и были избранны земляками в муниципальный совет. Народным избранникам придется в разы качественнее и активнее представлять интересы избирателей своего округа, так как за спинами депутатов поселений уже не отсидеться».

Опасения и контраргументы

На уровне Госдумы РФ «ветер перемен» в системе местного самоуправления объясняют назревшей потребностью в финансовой консолидации в масштабах страны. Благодаря введению одноуровневой системы налоги больше не размазываются тонким слоем по десяткам дотационных бюджетов. Крупный округ может аккумулировать средства и направить их на один значимый объект. Скажем, построить современную школу взамен трех разваливающихся в разных селах.

Кроме того, жителям больше не придется выяснять, кто за что отвечает при возникшей проблеме – сельская или районная власть. А когда речь о прогнившей трубе или нечищеной дороге, скорость реагирования – во главе угла. И население знает: спрос теперь с администрации муниципалитета. Благодаря реформе достигается еще одна цель – синхронизация с вертикалью власти как таковой. Местное самоуправление наконец-то органично встраивается в общую государственную «машину», исключая конфликты между руководством региона и разрозненными сельскими элитами.

В Республике Коми этим летом при принятии соответствующего регионального закона оппозиция озвучила ряд опасений. Ключевое переживание обусловлено удаленностью власти. Расстояние от рядового жителя до чиновника, от которого зависит решение его вопроса, действительно увеличивается в разы. Но! Поскольку руководитель поселения остается на месте, его, как и прежде, можно перехватить у магазина или прийти к нему в офис, чтобы донести свои чаяния. А уж он-то без проволочек просигнализирует о сложной ситуации «наверх».

Одна из фракций Госсовета акцентировала внимание в ходе обсуждения законопроекта на рисках растворения в небытии локальной повестки. Но и тут волнения излишни. Если вдруг для главы муниципалитета проблема не выкопанного в деревне пожарного водоема окажется незначительной по сравнению со строительством школы или благоустройством сквера в окружном центре, то тут же в чувства его приведут общественники и другие активисты.

Нужды малых населенных пунктов не уйдут на второй план и потому, что благодаря соцсетям и филиалам Общественной приемной главы региона в каждом муниципалитете сельский житель сможет озвучить «крик души» вплоть до первого лица Республики Коми. А Ростислав Гольдштейн не устает напоминать и команде правительства, и министрам, и мэрам, что «власть должна работать на людей и для людей».

Необходимо отметить, что новый региональный закон предусматривает переходный период для реформы местного самоуправления до конца 2030 года, пока не закончатся сроки полномочий действующих советов. А эти сроки в каждом муниципалитете разные. Как только полномочия нынешних районных советов закончатся, состоятся выборы уже в совет округа. Правда, не исключен вариант, что совет какого-либо района решит расформироваться досрочно. В переходный период таким же образом продлеваются и полномочия глав и советов поселений.

Юрий Болобонов, член Общественной палаты Российской Федерации:
– В поддержку перехода на одноуровневую систему местного самоуправления уже высказались многие главы муниципалитетов. А главы тех муниципалитетов, которые уже преобразовались в муниципальные округа и успели поработать, подчеркивают, что эффективность системы муниципального управления повысилась, решения стали приниматься и реализовываться быстрее, что, конечно, положительно скажется на жизни граждан.

Степан Ульныров, депутат Государственного Совета Республики Коми:
– Одноуровневая система подразумевает быстрое принятие решений в кратчайшие сроки. Это фактически сокращение дистанции обращения каждого жителя, ведь теперь для решения вопроса не надо проходить процедуры через главу сельского поселения, решение принимает глава округа.

Александр Макаренко, председатель Государственного Совета Республики Коми:
– Мы переходим от 168 муниципалитетов – районов и поселений – к 20 крепким, самодостаточным муниципальным и городским округам. Семь муниципалитетов уже работают по такой системе и показали свою эффективность. В центрах бывших поселений сохранятся территориальные органы. Чиновники останутся на местах, рядом с людьми. Прием граждан, решение повседневных вопросов – все это никуда не исчезнет. Меняется управленческая надстройка, а не шаговая доступность власти для человека.

Анатолий Немчинов, глава Княжпогостского муниципального округа:
– Реформа позволила навести порядок в области организации муниципального хозяйства. Граждане при этом никоим образом – на примере нашего муниципалитета заверяю – не почувствовали каких-то неудобств или дискомфорта.
В частности, муниципальные услуги и, в том числе, государственные, как оказывались в населенных пунктах, так и оказываются. А это для населения всегда одна из самых чувствительных тем.
Задача нынешних преобразований в системе МСУ, которые ожидаются в других уголках Коми, – это, главным образом, усиление прозрачности управления. У нас на территории все обращения людей мы как решали, так и продолжаем решать. При этом связи с властями в поселениях стали еще теснее, взаимодействие – продуктивнее, а дух – командным.

Галина Карманова, глава СП «Ужга» (Койгородский район):
– За мои 17 лет на посту главы я пришла к выводу, что двухуровневая система далека от совершенства. Поэтому я за реформу. Что касается управляемости – она хуже не станет, если руководство поселения серьезно относится к своей работе. У нас внутри поселения некоторое время назад объединили ряд очень маленьких населенных пунктов. Я вам так скажу: жители только выиграли. Все вопросы мы стали решать гораздо быстрее.

Иван Кузнецов, глава МР «Удорский»:
– В каждом поселении, где ранее работала местная администрация, создается территориальный отдел округа. Больше не нужно тратить время на выяснение того, в чьей компетенции находится вопрос. Реформа убирает лишние барьеры, выстраивая прямую вертикаль между главой округа и жителями самых отдаленных населенных пунктов.

Галина Васюченко, глава СП «Гам» (Усть-Вымский район):
– Во многих поселениях в целом в Республике Коми много возрастных жителей. Так что довольно трудно найти тех, кто готов стать депутатами на уровне поселения. Мне, конечно, повезло: за 21 год работы главой моими соратниками всегда были и сейчас остаются очень сильные народные избранники из числа активных земляков. Но не во всех районах хороши дела с кадрами. А благодаря одноуровневой системе не придется по всем поселениям искать желающих работать поселенческими депутатами. Достаточно будет совета муниципалитета. Убеждена, что как минимум этот аспект очень даже облегчит нашу работу на местах.

Дарья ШУЧАЛИНА